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    城市社会空间不公正问题的化解探析

    时间:2019-04-26 09:10作者:曼切
    本文导读这是一篇关于城市社会空间不公正问题的化解探析的文章,正义城市是城市问题的隐形表达, 及时的研究与应对将避免社会分化, 城市不公正现象加剧等一系列城市问题。^城市为民 ̄要求生活在城市中的居民在城市生活中享有正义, 拥有创造更美好生活的平等权利。

      摘    要 随着中国城镇化进程的?#24179;? 中国城镇化的“巨型”特征也愈加明显, 人与空间的矛盾、空间与空间的矛盾、人与人之间的矛盾也愈来愈突出。城市空间所具有的社会属性使得在对空间的分配和使用时会体现出一定的利益关系和社会关系矛盾, 当矛盾愈加突出之时, 对于城市利益的划分需要考虑不同利益群体的?#23548;市?#27714;, 城市规划对于城市空间资源的安排要更加公正、合理。社会正义是实现“以人为本”的城市目标的手段之一, 它可以保证在城市之中被边缘化的群体获得对于社会资源的公平分配、获得更多的机会来缩小与其他阶层之间的差距。然而, 实现社会正义在现实生活中还面临着许多挑战, 文章从城市规划的视角下来探?#36136;?#29616;社会正义即将面临的危机与挑战。

      关键词 城市社会空间; 社会正义; 正义城市;

      Abstract此With the accelerated urbanization, the "mega" characteristics of China's urbanization are becoming more and more obvious. The contradictions between people and space, between space and space, and between people are becoming increasing prominent. The social attributes of urban space make a certain interest relationship and social relationship contradiction in the distribution and use of space. When the contradiction becomes more prominent, the division of urban interests needs to consider the actual needs of different interest groups. Urban planning for the arrangement of urban space resources should be more fair and reasonable. Social justice is one of the means to achieve the “people-oriented” urban goal. It can ensure that the marginalized groups in the city get a fair distribution of social resources and gain more opportunities to narrow the gap with other classes. However, the realization of social justice still faces many challenges in real life. This article explores the crisis and challenges that social justice will face from the perspective of urban planning.

      Keyword urban social space; social justice; just city;

      1 、研究背景及意义

      “城市为民”思想在不同社会发展阶段的不同城市均有所体现, 西?#38454;时?#20027;义国家也不例外, 如2008年全球经济危机下的英国城市, 在经历了一系列城市的经济, 政治和社会安全问题后, 人们开始对城市发展进行批判与反思。西?#38454;时?#20027;义城市是?#26102;?#20027;义的选择和利润驱动的城市化进程[1], 但是城市在发展过程中如果只追求经?#32654;?#30410;的话, 是无法解决冲突?#31361;?#20081;的, 这就要求城市回归以人为本。只有当城市关注人民的真正需求并坚?#32622;?#20010;?#30805;?#33021;分享权利时, 人们才会感到满意, 城市才会和谐发展。在许多西?#38454;时?#20027;义的城市中, 一些群体被城市主流社会边缘化。基于这种情况, “城市为民”思想中的民众主要指的是处于城市边缘的弱势群体[1]。这些人无法享受到良好的社会资源, 并且缺乏竞争力, 他们及其他们的后代的生活可能陷入恶性循环, 并且会导致社会阶层固化[2], 社会正义这时在城市发展中开?#38469;?#21040;人们的重视。

    城市社会空间不公正问题的化解探析

      在中国, 城镇化的飞速发展使城市空间急剧扩张并且带来了城市空间结构的加快重组, 导致城市边?#31561;?#20307;的出现, 一些?#22909;?#30340;城市现象演变成“城市病”。城市居民在城市中的幸福感受到影响, 尤其是生活于城市边缘的群体, 使他们难以真正融入城市生活之中, 享受到应有的权利和尊重。“城市双修”理论中的城市“修补”概念提出要治理“城市病”, 彰显社会正义, 关注弱势群体, 阻止社会阶层固化, 并且帮助这些弱势群体在城市中发声, 实现城市和谐发展。因此, 社会正义对于城市居民保护自己的权利至关重要。然而, 在现实世界中, 理想与现实之间的差距是巨大的。虽然理想是非常美好的, 但从社会正义层面实现“人民之城”的理想仍然存在许多挑战。本文基于城市规划的角度对于社会正义的探讨, 有助于解决城镇化所带来的社会空间失衡、缓解“城市病”, 在城市社会空间中实现真正的社会正义。

      2 、城市社会空间与社会正义

      城市这一空间实体是由物质空间和社会空间两部分组成的, 城市社会空间是“社会与空间辩证统一”的产物, 体现了城市居民与城市空间的相互作用[3]。城市居民的?#24418;中?#22320;改变现存的城市空间并同时塑造新的城市空间, 以满足他们的需求。反之, 城市居民的日常?#24418;质?#21040;城市空间的限制。我国城镇化起步较晚, 是伴随着工业化的过程同步进行的, 自然?#25512;?#37325;物质空间的规划, 而对于城市人的生活即对于社会空间的研究和规划还处于起步阶段。伴随着我国物质生活水平的提高、社会发展进程的跨越, 对于社会空间的探索也必将会愈加引起规划界的重视[4]。

      大量新市民的嵌入, 使城市社会空间开始出现分异, 利益相关集团的逐渐形成导致社会反制力量的缺失, 使得均衡的社会空间观无法建立, 从而导致城市空间出现失衡, 带来了?#29616;?#30340;城市社会正义问题[5]。这里就需要引入社会正义的概念。根据National Pro Bono Resource Centre[6]的观点, 最早的社会正义观念集中在与社会地位相关的资源分配不均。最开始, 正义的普遍概念是关于宗教, 强调分享和平等待遇。在17世纪和18世纪年间, 社会正义的概念强调个人权利和平等机会。在19世纪, 社会正义强调基于人们需求而不是社会地位或生产力的再分配。在20世纪, 社会正义的概念提到了公平分配, 它必须包括实现社会商品公平分配的各?#36136;?#27573;。进入21世纪, 社会正义的内涵得到了发展, 但正义理想与城市的现实之间还有着明显的差距。

      3 、非理性的城市规划与社会正义

      上世纪二三十年代, 理性主义思想在城市规划中的运用达到高潮, 认为城市中出现的种种问题, 运?#32654;?#24615;主义的方法, 通过新的规划方法和建筑?#38382;?#23601;可以得到解决。但是, 从50年代后开始, 随着战后的?#25351;?#21644;经济的?#27492;? 城市开始快速扩张, 产生了一系列的城市问题, 近代城市规划理论下的城市结构已经不能解决这些城市问题, 理性城市规划开始遭到质疑。

      新自由主义者排斥理性规划, 并且热衷于将城市规划作为社会调解的工具, 解决人际之间和谐生活以及弱势群体诉求的代言人。其中, 所提出的“倡导式”规划是一种“自下而上”的规划方法, 主张多?#20013;问?#30340;城市规划, 认为规划不仅应该为政府服务更应该代表并服务于不同的社会群体, 尤其是处于社会边缘的群体, 应该为他们发声[7]。契合了社会正义的核心意义, 倡导基本公共服务应当倾向于弱势群体[8], 更加强调人文关怀、一种非理性的城市规划。

      4 、面临的危机

      城市空间不仅带?#24418;?#29702;空间属性还带有社会组织属性[9], 缺少社会正义会影响城市居民的精神生活[10]。社会正义是城市良性发展的必然诉求, 对于城市发展和人民生活至关重要。那么如何判断一个城市是否正义, 根据Fainstein[11]的观点, “正义城市”有三个组成部分, 包括民主、多元化和公平。中国的城市社会已经进入了一个新的发展阶段, 对于城市社会正义也应该更加受到重视, 以下内容从这三个标准来分析中国城市即将面临的阻碍实现城市社会正义的危机。

      4.1、 城市贫困

      贫困是实现社会正义的一大挑战, 也是许多社会问题的源头。因此, 应该优先解决贫困问题。在中国对于农村人口的脱贫攻坚战已经取得了关键性的进展, 面向城市的反贫困治理还没有提上议事日程。事实上, 城市同样存在着贫困人口与贫困现象。近年来, 城市中的贫困人口数量上升趋势显着, 随着城镇化水平的提高、物价水平的不断攀升, 使得城市中贫困人口的结构发生了改变, 城市贫困主体的迁移使城市内部产生新的二元结构。

      城市?#20081;?#27665;成为城市贫困人群的原因主要有两个。一方面, 他们大多数技能单一、文化水平偏低, 在与城市本地居民劳动力就业市场的竞争中处于劣势地位;另一方面, 面向外来务工人员的均等化公共服务还未完全到位, 城市社会保障还不能完全覆盖到这部分人群。据估算, 未来一?#38382;?#26399;, 以外来务工人员为主的城市?#20081;?#27665;贫困人群将占城市总贫困人口的2/3以上。值得重视的是, 城市贫困人口规模总量的攀升相较于农村社会更容易引发社会危机, 事实上, 解决城市贫困问题要比解决农村贫困问题困?#36873;?#22240;为, 对于城市户籍贫困群体而言, 没有土地等生产资料, 意味着增收的可能性被打破[12]。

      对于西?#38454;时?#20027;义世界而言, 金融危机导致大量人口失业, 使人们变得更加贫困, 加剧了社会底层人民的生活的艰辛, 同样存在城市贫困问题。因此, 应该优先解决贫困问题, 对于贫困问题最具权威的发言人是生活在社会底层的贫困群体, 爱丁堡的The Poverty Alliance[13]团体就他们现实中的生活发出了他们的声音。其中一个案例是一个单?#20934;页?#24819;要为她的家庭提供体面的生活, 但她遭受了一些社会不公正问题, 包括负担不起儿童的保育和交通出行费用, 这与社会资源的公平分配有关。社会资源应该关注并且根据个人的切实需要进行分配, 以显示社会正义。此外, 贫困也是这个?#39029;?#26080;法为她的家庭提供体面生活的原因, 更进一步地说, 也许将来她的孩子也会因为这些不公正的现实而变得贫穷, 从而循环经历他的?#30422;?#25152;经历的这些, 例如儿童时期教育的机会不平等。这样的结果会导致阶级僵化, 穷人会更穷、富人会更加富裕。

      贫困是人们过上幸福生活的重大挑战, 是打破城市空间社会阶层固化的障碍之一, 促成被边缘化的城市居民遭受不公正的待遇, 引发社会安全的连锁反应。因此, 应优先考虑解决城市贫困问题。

      4.2、 社会分异

      ?#28304;?978年的改革开放开始, 中国由高度集中的计划经济体制转向社会主义市场经济体制。初期的城市开?#21363;?#21147;发展经济, 城市空间的经济属性受到重视, 社会属性被忽视。这时城市经济发展的转型会对城市社会产生影响, 并塑造新的城市社会空间。其中一个典型就是以职业为基础的新的社会自组织结构的形成, 政府鼓励并?#24066;?#19968;部分人先富起来, 这些先富起来的人群会在城市良好地段购置住房, 并形成同?#24066;?#31038;区。城市社会空间的极化以及居住空间的隔离会使社会各阶层之间在社会、经济和政治方面的差距日益明显, 导致社会分化的形成, 这是城市场经济体制改革所导致的必然结果[3]。

      与此同时, 经济转?#25512;?#30340;阶段性制度也推动了社会的转型。改革过后的土地使用制度使城市空间、住房实现了商品化, 住宅商品化、户籍制度的改革则降低了农村人口进入城市的门槛。但是, 不彻底的改革使城市中出现了大量的移民性质的城市社会空间, 例如“棚户区”。中国城市的社会、经济、制度转型使城市社会空间产生了新的“分异空间”以及“边缘化空间”。中国大城市郊区社会空间是其中一个典型的例子, 在这里, 区域社会经济非均衡趋势严峻, 社会问题频发, 社会隔离明显。城市社会分化和居住空间分异耦合并构建了新的城市社会空间。长此以往, 如果居民长期居住在这种城市社会空间之内, 对于他们的健康也会造成不可弥补的伤害。在这?#21482;?#24418;的社会关系中, 社会矛盾就会凸显, 社会稳定就会受到威?#30149;?#22240;此, 城市规划应该更加关注这些城市空间, 让社会正义的理念在这些城市社会空间之中得到彰显。

      图1 城市外来务工人员
    图1 城市外来务工人员

      图1:http://image.so.com/v?q=%E5%8A%B3%E5%8A%A1%E5%B8%82%E5%9C%BA&src=srp&correct=%E5%8A%B3%E5%8A%A1%E5%B8%82%E5%9C%BA&cmsid=acf8a2e302fe711dcc2bccf7a7e3807d&cmran=0&c mras=6&cn=0&gn=0&kn=0#id=b6d851296a20502219eb213bca571dc8&itemindex=0&currsn=0&jdx=39&gsrc=1&fsn=60&multiple=0&dataindex=39&prevsn=0

      图2 城中村
    图2 城中村

      图2:http://news.house365.com/gbk/xaestate/system/2013/06/05/022012632.html

      图3 被高楼包围的城市河流景观资源
    图3 被高楼包围的城市河流景观资源

      图3:作者自摄

      西方国家的社会空间分异与中国相比较, 形成了两种截然相反的形态。城市郊区化的发展是西方国家的城市社会空间的分异的源头。在18世纪, 英国大城市出现了一系列严峻的城市问题, 例如交通拥堵、环境恶化、犯罪率上升等, 迫使许多中产阶级家庭远离城市中心, 前往郊区生活, 城市社会空间分异由此开始形成。除此之外, 英国城市中中产阶级家庭经济情况的变化、对于贵族阶级的模仿以及对于底层劳动人民的排斥, 使城市社会空间的分异更加?#29616;[14]。

      4.3、 不公正加剧

      机会不平等是不公正问题中最?#29616;?#30340;组成部分。根据Checchi和Peragine[15]的观点, 机会平等意味着当获得有价?#21040;?#26524;的机会平等分配给他人时, 个人选择就不在正义考虑?#27573;?#20043;内。同时, 社会态度也表明, 由于种族、家庭出身等外生条件, 不同程度努力导致的收入不平等感较少。现有的大量不平等现象是由于各种机会不平等所致。例如, 就教育机会不平等而言, 源于优质教育资源的野蛮生长导致的政府划定学区的公立教育的衰弱, 使同城的儿童享受不到教育的公平, 他们可能会在起跑线上失利。

      对于英国爱丁堡城市而言, 教育的机会公平也是很?#29616;?#30340;一大问题, 私立学校的教育水平远高于公立学校, 而知名大学的录取名额对于私立学校的分配也远大于公立学校。因此, 人们强调加强公平再分配政策, 让人们有公平的机会去参与、去竞争是非常重要的。西安最近的教育制度改革在很大程度上缓解了这一难题, 它让教育机会更加公平, 社会正义在城市之中得到显现。

      另一方面, 是对于城市公共资源的?#21152;?#21644;分配的不公正。对于一些城市优质的公共景观资源来说, 如绿地、河流、湖泊等, 这些公共景观资源往往被周边的建筑物所包围、遮挡, 不能令所有的城市居民享受, 同时这些优?#39318;?#28304;的价值也被破坏。由于经?#32654;?#30410;的驱动, 高收入人群是这些公共景观资源周边商品房售卖的主要目标群体, 目的是为了弥补房地产商为购得土地使用权所支付的巨额费用, 及房地产商获得更大的利润。但是, 对于低收入群体来说, 他们由于高昂的?#32771;? 只能居住公共资源较为劣质的地区, 享受不到优质的公共资源。同时周边遮挡的建筑物, 也阻碍了低收入人群和城市边?#31561;?#20307;享受这些公共资源。原本属于全体城市居民的公共资源却被少数一部分人所?#21152;?(高收入人群) , 这种规划调节手段忽视了所有城市居民能够公平享有城市公共资源的权力, 仅片面地考虑了土地利益的经济最大化[16]。

      结语

      爱丁堡和西安在解决城市社会空间不公正的问题时都提出了不同的有效手段。爱丁堡的城市贫困联盟从最底层的群众入手, 倾听他们的声音, 选择“自下而上”的手段解决问题。同时, 针对不同的社区贫困状况, 采取不同的有效手段, 进行多样的社区规划, 让城市边缘区的人民也参与到规划中来。而西安对于社会不公正的现象, 选择从“自上而下”的手段解决问题, 例如, 教育机会的不平等政府通过一些政策手段, 让更多的孩子有公平的教育机会。

      正义城市是城市问题的隐形表达, 及时的研究与应对将避免社会分化, 城市不公正现象加剧等一系列城市问题。“城市为民”要求生活在城市中的居民在城市生活中享有正义, 拥有创造更美好生活的平等权利。本文基于城市规划的角度来探讨关于城市社会空间中实现社会正义的阻碍, 提出城市即将面对的社会正义的三个危机, 分别是:城市贫困、社会分异和不公正加剧问题。要解决这三个问题, “正义城市”的三个标准, 即民主、多元化和公平是一个很好的视角。在这三个视角中, “公平”是可以通过城市规划这一手?#38382;?#29616;的。

      社会公平关系到城市的诸多层面, 城市社会的公共领域是其核心的内容。而城市规划是对有限的城市空间资源进行合理有效的分配和利用, 包括基础设施、绿地、公园等, 并对城市的公共资源在分配和使用时的利益关系进行一定的调整和整合。由于城市资?#21019;?#26377;有限性的特征, 只有在各个群体之间保证了各方的利益, 尤其是城市边?#31561;?#20307;, 体现了公平的原则, 实现资源的合理利用, 社会正义才会在城市社会空间中得到彰显。城市规划作为政府行使公共服务职能的主要手段, 在维护社会正义方面有着不可推卸的作用, 并?#39029;?#20026;诉求社会正义的重要对象。

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