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    政府践行环境保护职能存在的问题与对策

    时间:2019-04-11 11:23作者:杨世伟
    本文导读:这是一篇关于政府践行环境保护职能存在的问题与对策的文章,“环境保护职能”的增加,体现了党和政府对政府职能的新认识,政府的环境保护职能得到进了一步强化,对推进生态文明、美丽中国建设具有重要意义。
      摘要
      
      改革开放 40 年来,我国经济社会取得了巨大发展,然而随着工业化进程不断加深,我国生态环境面临?#29616;?#25361;战,生态环境质量不断恶化。面对这?#20013;问疲?#20826;的十八大将生态文明建设纳入到“五位一体”建设中,党的十九大更是将生态文明建设上升为中华民族永续发展的“千年大计”。在生态文明建设中,作为国家和地区公权力执行者的政府具有重要作用。针对全面深化改革问题,中共中央发布相关决定提到:“强化中央政府宏观调控能力,突出地方政府的公共服务、社会管理、市场监管以及环境保护等职责”。“环境保护职能”的增加,体现了党和政府对政府职能的新认识,政府的环境保护职能得到进了一步强化,对推进生态文明、美丽中国建设具有重要意义。
      
      吉林省生态区位优势明显,域内生态环境资源丰富,森林、草原、湿地等资源位于全国前列。以吉林省为研究案例,分析吉林省政府在践行环境保护职能过程中存在的问题及原因,提出完善环境保护职能的具体路径,对吉林省未来环境管理具有一定理论和现实意义。本文共由六个章节组成:
      
      第一章:绪论。首先阐明本文研究背景与意义,并综述国内外相关研究现状,提出研究内容与方法。
      
      第二章:基本概念及理论。详细阐述生态文明相关理论、政府职能以及政府环境保护职能相关理论。
      
      第三章:吉林省政府环境保护职能内容与实践。从环境管理、环境法制、环境保护与建设、环境宣教等四个方面说明吉林省政府环境保护职能基本内容,并通过环境保护工作介绍吉林省政府环境保护职能实践情况。

    政府践行环境保护职能存在的问题与对策
      
      第四章:吉林省政府环境保护职能实践中存在的问题及原因分析。目前,吉林省政府在环境保护职能实践方面主要存在生态环境保护意识?#24418;?#24443;底形成、环境保护管理部门职能分散权限不清、环境管理政策法规体系不健全、环境执法监管力度不到位、社会公众环境保护参与度不高等问题。并从我国经济社会发展的客观现实、环境管理部门职能交叉重叠、环境立法执法体系不完善、社会公众参与机制尚不成熟等方面分析吉林省政府环境保护职能实践中存在的问题。
      
      第五章:国外政府环境保护职能实践经验。介绍美国、日本、德国三个国家政府在生态文明建设中发挥的职能作用,以及在完善环境保护法律体系、构建循环经济体系、积极推动公众参与环境治理三个方面对我国政府的启示。
      
      第六章?#21644;?#21892;吉林省政府环境保护职能实践的建议措施。根据问题及原因分析,提出完善吉林省政府环境保护职能实践的具体建议措施。主要包括完善环境保护管理制度体系;健全绿色低碳循环经济体系;构建政府、企业、社会公众参与的环境治理体系;加大严格监管及执法力度和建立完善的生态补偿机制等五个方面。
      
      关键词:生态文明;政府职能;环境保护职能;吉林省。
      
      Abstract
      
      In the past 40 years of reform and opening up, China's economy and society have achieved tremendous development. However, as the industrialization process continues to deepen, China's ecological environment is facing serious challenges and the quality of the ecological environment is deteriorating. Faced with this situation, the 18th National Congress of the Communist Party has incorporated the construction of ecological civilization into the "five in one". The 19th National Congress of the Communist Party has raised the construction of ecological civilization to the "millennial plan" for the sustainable development of the Chinese nation. In the construction of ecological civilization, the government as the executive of the state and regional public power plays an important role. The "Decision of the Central Committee of the Communist Party of China on Comprehensively Deepening Several Major Issues in Reform" clearly stated: "Strengthen the central government's macro-control duties and capabilities, and strengthen local government's public service, market supervision,social management, environmental protection and other duties." The increase in the"environmental protection function" reflects the new understanding of the government and the government's functions. The government's environmental protection function has been further strengthened, which is of great significance for promoting ecological civilization and beautiful China.
      
      Jilin Province has obvious ecological location advantages, rich ecological environment resources in the region, and resources such as forests, grasslands andwetlands are at the forefront of the country. Taking Jilin Province as a case study, it analyzes the problems and causes of the Jilin Provincial Gvernment in the process of practicing environmental protection functions, and proposes a specific path to improve the environmental protection function, which has certain theoretical and practical significance for the future environmental management of Jilin Province. This article consists of five chapters:
      
      Chapter One :Introduction. Firstly, the background and significance of the topic are clarified. Secondly, the research status of the topic at home and abroad is reviewed.
      
      Finally, the main research contents and methods of the thesis are introduced.
      
      Chapter Two: Basic concepts and theories. Explain in detail the relevant theories of ecological civilization, government functions and the relevant theories of government environmental protection functions.
      
      Chapter Three: Jilin provincial government environmental protection function content and practice. The basic contents of environmental protection function of Jilin provincial government are explained from four aspects, including environmental management, environmental legal system, environmental protection and construction,environmental publicity and education, etc., and the practice of environmental protection function of Jilin provincial government is introduced through environmental protection work.
      
      Chapter Four: problems and causes of environmental protection function practice of Jilin provincial government. At present, Jilin provincial government mainly has problems in the practice of environmental protection functions, such as incomplete awareness of ecological and environmental protection, unclear decentralization of functions and authority of environmental protection administrative departments,imperfect environmental management policies and regulations, inadequate enforcement and supervision of environmental law, and low participation of the public in environmental protection. This paper analyzes the problems existing in Jilin provincial government's environmental protection function practice from the aspects of the objective reality of China's economic and social development, the overlapping functions of environmental management departments, the imperfection of environmental legislation and law enforcement system, and the immaturity of public participation mechanism.
      
      Chapter Five: practical experience of environmental protection function of foreign government. This paper introduces the functions of the governments of the United States, Japan and Germany in the construction of ecological civilization, and the enlightenment to the Chinese government in improving the legal system of environmental protection, building a circular economy system and actively promoting public participation in environmental governance.
      
      Chapter Six: Suggestions and measures for improving environmental protection function practice of Jilin provincial government. Based on the analysis of the problems and causes, the paper puts forward some Suggestions and measures to improve the environmental protection function practice of Jilin provincial government. It mainly includes improving the environmental protection management system; Improve the green and low-carbon circular economy; To build an environmental governance system involving the government, enterprises and the public; We will strengthen strict supervision and law enforcement and establish a sound ecological compensation mechanism.
      
      Keywords: ecological civilization; government functions; environmental protectionfunctions; Jilin Province。
      
      第 1 章 绪论。
      
      1.1 选题的背景及意义。
      

      从 1953 年第一个五年计划开始到 2016 年第十三个五年计划,中国经济经过60 多年的发展,摆脱了贫穷落后的帽子,一?#22659;?#20026;世界第二大经济体,取得举世瞩目的成就。然而我们在集中力量发展经济的同?#20445;?#24573;略了生态环境保护。而伴随我国经济社会的快速发展,最近?#25913;?#26102;间里,资源、生态和环境问题?#25112;?#31361;显,给我国经济社会的健康发展带来了巨大挑战,腾格里沙漠排污、昆明东川“牛奶河”等事件给我们敲响了警钟,经济发展与环境保护之间的矛盾日益凸显。为了处理好经济发展和环境保护两者的关系,改变“先污染、后治理”的传统经济发展方式,生态文明建设呼之欲出。
      
      在中共十七大上首次明确提到生态文明建设,而在中共十八大上则是将生态文明建设确立为社会主义现代化建设的战略发展方向,并且能够和经济建设、文化建设、政治建设以及社会建设等一起构成社会主义事业发展建设的“五位一体”总体布局;在中共十九大报告当中提到,生态文明建设是实现中华民族的伟大复兴的关键内容。
      
      建设生态文明和美丽中国,需要加快推进绿色发展、着力解决环境问题、加大生态系统保护和改善生态环境监管。习近平总书记在?#19981;?#20013;指出“我们既要绿水青山,也要金山银?#20581;?#23425;要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”。
      
      政府作为公共权力部门,是生态文明建设的领导者,随着国家和社会的发展,政府职能也做出合理适当的调整。我国政府职能在不同时期也在不断变化,建国初期,政治统治职能和社会管理职能是我国的政府的两大职能;十一届三中全会后,政府经济管理职能占据主要位置;十八大以来,我国确立了“五位一体”的战略布局,政府对生态环境管理方面的职能逐渐加强,针对全面深化改革问题,中共中央发布相关决定提到:“强化中央政府宏观调控能力,突出地方政府的公共服务、社会管理、市场监管以及环境保护等职责”。“环境保护职能”的增加,体现了党和政府对政府职能的新认识,政府的环境保护职能得到进了一步强化,对推进生态文明、美丽中国建设具有重要意义。
      
      地方政府是中央政府环境保护职能在地方的具体执行者,是贯彻落实环境保护各项政策的桥头堡。吉林省自然资源丰富,作为东北老工业基地的一?#20445;?#22312;经济发展过程中不免会有牺牲环境为代价的发展。中央环保?#35762;?#32452;对吉林省的反馈报告中?#20174;?#20986;政府在环境保护职能的落实上还存在很多问题。因此对吉林省政府环境保护职能的研究能够提供参考借鉴。
      
      1.2 国内外研究综述。
      
      1.2.1 国内研究现状。
      
      1.2.1.1 生态文明的理论研究。
      

      关于生态文明的概念与内涵的研究。郭建等研究人员明确提出,“当前生态文明在建设的过程?#34892;?#35201;从广义和狭义两个角?#28909;?#25163;。基于广义角度而言,生态文明建设类似于当前文明发展的主要阶段,也是人们对以前工业文明所带来的一系列环境问题进行的深刻反思;而基于狭义角度而言,则是人们为了实现整体生态环境稳定所取得的全部成果。”1曹孟勤研究认为,“生态文明包括四个主要维度,?#27425;鎦省?#21171;动、精神以及制?#21462;?rdquo;2针对生态文明和其他文明之间的关系研究。吴凤章研究提出,“人类文明在形成的过程中涵盖了非常多的内容,而生态文明则主要是从人与自然的关系入手对当前社会进步的实质进行深刻的分析,并且与其他文明?#38382;?#26500;成了当今社会发展的基本形态。”3关于我国生态文明建设面临的挑战和问题的研究。胡术阁指出“我国当前在发展过程中的能耗是世界其它国家平均水平的 3.1 倍,而我国大多数工业单位在生产过程所排放的污染气体是其他国家的 9 倍。”
      
      李秀艳明确表示“在当前改革开放的整个过程中,虽然我国政府加大了对于生态环境的治理力度,并且在这个过程中取得了非常多令人瞩目的成就,然而在当前社会转型的关键时期,缺少相应法律措施的保护,是当前生态文明工作建设面临的主要难题。”2关于生态文明建设方式的研究。高卫星明确表示“当前生态文明建设是一项工作量非常大的系统工程,为了确保这一系统能够正常的运转,首先需要形?#19978;?#24212;的法律环境,建立一套相对完善的管理机制。”3田文富明确表示“生态文明建设是当前社会转型过程中的首要问题。”
      
      1.2.1.2 关于政府环境保护职能的研究。
      
      关于完善政府环境保护职能的路径研究。康秀娟提出“要采取科学的措施处理当前经济发展与环境之间的主要矛盾,并?#19968;?#35201;借助相应的行政措施,特别要加强环境保护立法工作和制度建设。”5关于政府环境保护职能概念的研究。政府环境保护职能是指通过经济、法律、技术、行政、教育等手段的运用,对人类损害环境质量的活动加以限制,加强规划,促进经济发展与环境保护协调发展,同时满足人类生存发展的基本要求和环境容量的极限。
      
      1.2.2 国外研究现状。
      
      1.2.2.1 生态文明的理论研究。

      
      西方国家对生态文明的理论研究主要包括以下四种理论:一是生态马克思主义。生态马克思主义这一里面认为当前所引发的一系列生态问题是因为人类不合理开发自然所导致的,而缓解这个问题的首选办法就是废除当前的资本主义制?#21462;?#20108;?#24378;沙中?#21457;展理论。《我们共同的未来》一书中指出生态文明作为一个全新发展模式,应是在满足当代人生存发展需求的基础上,避免对后人带来危害,其实质是强调经济发展与环境保护的统一。三是生态现代化理论。20 世纪 80 年代最先在西欧发达国家提出,主要指出了政府在环境保护问题上失灵的原因,并提出解决办法。四是增长极限论。克利福德·科布研究提出,与传统生态文明的建设工作相比,人类文明在逐渐发展的过程中很可能会走向灭亡。一部分研究人员认为,只要当代社会在发展过程中能够摆脱后现代为民所形成的发展束缚,?#25970;?#23454;现生态文明也就具备了前提条件。
      
      1.2.2.2 关于政府环境保护职能的研究。
      
      西方理论界对于政府环境保护职能研究比较少,但是西方国家在环境保护上所作的努力,许多环境保护着作,值得我国在环境保护工作上学习借鉴。1955 年美国学者弗?卡特和汤姆?戴尔出版《表土与人类文明》一书,提出历史上大多数文明衰落的根本原因在于人们糟蹋或者毁坏了有助于人们发展的文明环境,表明资源与文明的冲突。
      
      蕾切尔·卡逊在 1962 年出版《寂静的春天》一书,为了提高农业发展水平,大量的高毒?#32972;?#21058;和化?#26102;挥?#29992;到农业中,对环境造成?#29616;?#30772;坏,整个春天都听不到鸟类的鸣叫,同时也给人类带来了灾?#36873;?#22312;这部书中,作者用生态学的理论分析人类生存的环境遭受到高浓度?#32972;?#21058;带来的危害,开创了生态学在解决环境、资源、发展问题中结合作用的新时代。
      
      罗马俱乐部作为世界环保先驱组织,其在 1972 年发布了?#23545;?#38271;极限?#36153;?#31350;报告,集中分析了传统经济发展模式的局限性,指出其不?#27801;中?#24615;,并提出全球均衡状态是解决全球性环境问题的最终出路。同年,第一次全球环境保护会议在斯德哥尔摩召开,并发表?#24230;?#31867;环境宣言》;B·沃德和 R·杜博斯《只有一个地球》从多个角度对当前经济发展与环境污染之间对国家产生的影响进行了深入分析,希望可以?#34892;?#25552;升当前社会对环境保护的整体意识。
      
      联合国在 1983 年设立“世界环境和发展委员会”,随后又发布《共同未来》,在此基础之上,提出了有关环境危机以及其他发展危机的整体性理论;人类不可能无节制的对自然资源进行开发,为了确保人类文明的长远发展,必须改变当前的发展模式,并在此基础上提出了“?#27801;中?#21457;展”概念。

    【由于本文篇幅较长,如需查看完整内容请到文末点击?#30053;?#20840;文】

      
      1.3 研究内容和方法
      
      第 2 章 基本概念与理论

      
      2.1 生态文明内涵
      2.2 政府职能与政府环境保护职能
      
      第 3 章 吉林省政府环境保护职能及实践
      
      3.1 吉林省概况
      3.2 吉林省政府环境保护职能内容
      3.3 吉林省政府环境保护职能实践
      
      第 4 章 吉林省政府环境保护职能实践中存在的问题及原因分析
      
      4.1 吉林省政府环境保护职能实践中存在的问题
      4.2 吉林省政府环境保护职能实践中存在问题原因分析
      
      第 5 章 国外政府环境保护实践经验
      
      5.1 美国模式
      5.2 日本模式
      5.3 德国模式
      5.4 对我国政府环境保护职能的启示
      
      第 6 章 完善吉林省政府环境保护职能实践的建议措施
      
      6.1 完善环境保护管理制度体系
      6.2 健全经济绿色发展体系
      6.3 构建政府、企业、社会公众参与的环境治理体系
      6.4 加大严格监管及执法力度
      6.5 建立完善的生态补偿机制

      结 论

      我国高度重视环境保护事业,中共十八届三中全会发布的决定中指出“强化中央政府宏观调控能力,突出地方政府的公共服务、社会管理、市场监管以及环境保护等职责”,正式将环境保护职能作为政府一项基本职能确定下来。虽然我国环境保护工作取得长足发展,但仍然存在着许多不足指出,因此对政府环境保护职能的研究具有十分重要的理论及现实意义。

      本文从生态文明建设入手,以生态文明、政府职能及政府环境职能基础理论为依据,结合吉林省政府对环境保护职能的具体实践,指出吉林省政府在环境保护职能实践方面存在的具体问题并分析产生的原因,并提出一些具体的完善措施。

      通过学习、研究以及论文的写作,笔者深刻认识到政府环境保护职能实践的完善对吉林省实现?#27801;中?#21457;展,建设生态文明有着十分重要的意义。如?#31283;?#36827;一步完善政府环境保护职能实践,更好地适应中国特色社会主义发展新时代,还有很多方面需要人们去探究。笔者由于理论功底尚?#24120;?#32570;少实践经验,加之研究时间有限,所以对一些问题的论述不够严谨,同时提出的完善吉林省政府环境保护职能实践的具体措施也比较肤?#24120;?#36825;些不足有待今后在学习和工作中不断摸索,希望本文为以后关于环境保护职能的研究提供一些参考。

      参考文献(略)

    【由于本文篇幅较长,如需查看完整内容请点击?#30053;?#20840;文】

    点击?#30053;?#20840;文
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