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    俄羅斯關于個人資料保護的立法與處理

    時間:2018-04-09 11:45作者:依依
    本文導讀:這是一篇關于俄羅斯關于個人資料保護的立法與處理的文章,俄羅斯個人資料法以在《自動化處理個人資料時保護自然人歐盟公約》為基礎,適用于包括非自動化個人資料處理在內的所有個人資料處理。

      摘要:俄羅斯個人資料法以在《自動化處理個人資料時保護自然人歐盟公約》為基礎, 以保護包括隱私權在內的處理個人資料時人和公民的權利與自由為宗旨, 適用于包括非自動化個人資料處理在內的所有個人資料處理。其立法的最鮮明特色在于, 以最大篇幅規定了個人資料處理人的義務, 以此保障個人資料主體權利的實現, 同時, 明確規定了俄羅斯公民個人資料必須在俄羅斯境內保存的本地化保存要求, 在作為法人的處理人內部設立個人資料專員制度。在國家監督與監察方面, 創設了非獨立的行政機關模式的個人資料主體權利保護主管機關, 而非追隨歐盟所倡導的獨立的個人資料保護機關模式。

      關鍵詞:個人資料; 個人資料主體; 處理人; 個人資料專員; 個人資料主體權利保護;

      一、俄羅斯個人資料法的立法背景

      《俄羅斯聯邦個人資料法》 (以下簡稱“個資法”) 于2006年7月8日由國家杜馬通過, 隨后14日獲聯邦委員會贊同。

      信息社會的典型特征就是信息、信息獲取權和對信息保護權的重要性增長。個人資料保護在俄羅斯法體系中屬于信息法組成部分。俄羅斯對個人資料的保護以1993年俄羅斯聯邦憲法對個人私生活秘密權的保護 (第23條) 為憲法基礎, 與以往的蘇聯憲法不同, 該憲法明確規定了人、其權利與自由為最高價值[1], 引起了俄羅斯政治生活、國家制度和國家權力組織的深刻變革[2], 維護俄羅斯人民的權利和自由至高無上, 成為國家活動的根本, “自由好過不自由”[3]。1993年俄羅斯聯邦憲法、俄羅斯聯邦新民法典 (1994—2006年) [4], 以及1992年俄羅斯新司法體系改革被視為轉型時期俄羅斯法律領域中最重大的成就。

      1996年2月28日, 俄羅斯簽署《歐洲保護人權和基本自由公約》, 接受歐洲人權法院的司法管轄, 這成為俄羅斯國內立法創制和變革的重要推動力。在這段時期, 俄羅斯在立法上選擇了在人權問題上調整國內立法, 以符合《歐洲人權公約》規定的標準, 全面貫徹人權高于主權原則[5]。在俄羅斯當代法治國家概念中, 國際法規范優先于國內法的規范已經成為其重要內容[6]。在美國和俄羅斯, 國際條約的效力都高于國內法[7]。實際上在蘇聯解體前, 俄羅斯蘇維埃社會主義聯邦 (РСФСР) 最高蘇維埃在1991年11月22日通過了《人和公民的權利與自由宣言》, 其第1條第2款就明確宣布, “公認的有關國際人權的國際規范高于俄羅斯蘇維埃社會主義聯邦共和國的法律, 并直接產生俄羅斯蘇維埃社會主義聯邦共和國公民的權利和義務”。

      俄羅斯個人資料立法的最直接推動力來自于俄羅斯2001年加入, 2005年12月19日批準的《在自動化處理個人數據時保護自然人歐盟公約》。2003年底俄羅斯國家杜馬審議了《個人資料法》草案, 2006年7月27日通過并正式公布《個人資料法》。作為跨國信息交換的基本前提和促進電子商務與網絡經濟發展的基本保障, 該法對保障俄羅斯與歐盟成員國進行跨國信息交換和促進其電子商務及網絡經濟的發展意義至巨[8]。

      技術進步最劇烈地形塑了世界政治地圖, 改變了國家的角色。截至2017年9月底, 該法迭經19次修改, 不少最初的條文被廢止或更替, 同時也引入了最為前沿的制度。目前該法共計六章:《一般規定》《個人資料處理的原則和條件》《個人資料主體的權利》《處理人的義務》《對個人數據處理的監督和監察以及違反本聯邦法律的責任》《最終條款》, 整部法律共計25條。

      在中國, 對俄羅斯個人資料立法的研究, 要么是不夠完整全面地介紹和分析俄羅斯的個人資料立法, 僅抽取其中的部分內容做介紹和分析, 要么就是因為俄羅斯個資法立法的修改頻仍, 導致所使用的法律文本較為陳舊。

      因此, 筆者認為有必要以目前最新版本的《個人資料法》為藍本, 為國內介紹俄羅斯個人資料立法的基本制度和保護機制, 特別是闡明俄羅斯個人資料法的全貌和與歐盟公約相比較而言的重要差異, 以期為中國的民法典編纂和個人資料立法創制提供更有效、更全面、更細致的比較法助益。

      二、俄羅斯個人資料立法的目的與適用范圍

      俄羅斯個人資料立法 (ЗаконодательствоРоссийскойФедерациивобластиперсональныхданных) 的概念要廣于個人資料法的概念。

      在立法層級上, 個人資料立法以俄羅斯聯邦憲法和俄羅斯聯邦的國際條約為基礎, 由個人資料法和規定個人資料處理之情形與特點的其他聯邦法律構成, 如《俄羅斯聯邦勞動法典》第85—89條規定由于雇主和具體的勞動者之間的勞動關系而處理個人資料的特點和對勞動者的保護, 《國家民事公務法》第22、42、48條規定了由于履行國家民事公務而處理個人資料的特點和對公務員的保護, 《自治市公務法》也有類似規定, 還有《公民健康保護基礎法》在醫療活動中對參與提供醫療服務的人和向其提供醫療服務的人的個人資料的處理等, 在俄羅斯聯邦勞動法典 (第81、90、192條) 、行政違法法典 (第13.11、13.12、13.13、13.14條) 以及刑法典 (第137、140和272條) 中規定了違反個人資料處理程序的責任。

      國家機關、俄羅斯銀行、地方自治機關在自己的職權范圍內可以依據并為了執行聯邦法律而就涉及個人資料處理的具體問題發布規范性法律文件, 但是不得包含限制個人資料主體權利、設立聯邦法律沒有規定的限制處理人活動或者由處理人承擔聯邦法律沒有規定的義務的條款, 而且這些規范性法律文件應當公布 (第4條的2款) 。如2012年11月1日俄羅斯聯邦政府《關于批準在個人資料信息系統中處理個人資料時保護個人資料的要求》的決議, 規定了對在個人資料信息系統中處理個人資料時的保護要求和保護等級。這里的個人資料信息系統就是指通過幾乎可以提供無限信息交換與信息發布機會的全球性電子信息通信網絡 (Internet) 實現個人資料處理的信息系統。

      在規范效力上, 國際條約的規定優先于聯邦法律適用。“如果俄羅斯聯邦的國際條約規定了不同于本聯邦法律的規則, 則適用國際條約的規則” (第4條第4款) 。在該領域中最為重要的法源是2005年12月19日俄羅斯批準的歐盟《在自動化處理個人資料時保護自然人歐盟公約》, 但是俄羅斯在加入該公約時做了三項保留:第一, 俄羅斯不將公約適用于 (1) 自然人僅為個人和家庭需要而處理的個人資料。 (2) 對依照俄羅斯聯邦國家秘密立法規定的程序屬于國家秘密的個人資料的處理。第二, 如果公約的適用符合沒有使用自動化設備而實施的個人資料行為的特征, 則俄羅斯將公約適用于未經自動化處理的個人資料。第三, 俄羅斯為自己保留為保護國家安全和公共秩序目的而對個人資料主體獲取自己個人資料的權利設立限制之權力。這三項保留奠定了俄羅斯個資法與歐盟個人資料保護規范之不同的基礎。2006年2月10日俄羅斯聯邦總統簽署了第54號《關于簽署在自動化處理個人數據時保護自然人歐盟公約涉及監督機關和資料跨境移轉的補充備忘錄》總統令。

      該法為俄羅斯在隱私權保護領域的首次專門立法。其第2條明確規定, 該法的目的為“保障維護在處理個人資料時人和公民的權利與自由”, 包括維護私生活 (неприкосновенностьчастнойжизни) 、個人和家庭秘密不可侵犯的權利。該條意味著“賦予人以受到國家保障的監督有關自己的信息, 阻止披露個人的親密性的信息的權利”。在俄羅斯聯邦民法典現代化過程中專門增加了“保護公民私生活”的第1522條, 俄羅斯高度重視保護公民的互聯網隱私[9], 2016年7月俄羅斯還通過了關于被遺忘權的立法[10]。

      根據個資法第3條的規定, 個人資料 (персональныеданные) 意味著“屬于直接或間接確定或可以確定之自然人的任何信息”[11], 該自然人即為個人資料主體 (субъектперсональныхданных) , 個人資料意味著不僅可據以將某人與他人相區分, 還可以準確地查明 (識別) 他。“個人資料———這是將個人與社會和所有他的情勢, 首先是與每個單獨的個人為自己所選擇的情勢相連結的線”。根據權威法律辭典的列舉, 個人資料包括:姓、名、父稱, 出生年月日, 出生地, 住址, 家庭、社會和財產狀況, 教育, 職業, 收入和其他信息。

      個人資料的處理, 是指“使用自動化設備或者不使用此類設備而進行的任何個人資料行為 (作業) 或者行為 (作業) 之總和”, 此類行為包括“收集、記錄、體系化、積累、保存、更正 (更新、更改) 、抽取、使用、移轉 (傳播、提供、獲取) 、匿名化、封存、刪除、銷毀個人資料”。較之于俄羅斯聯邦民法典所規定的“未經公民同意不得收集、保存、傳播和使用任何關于其私生活的信息”的范圍, 大大地擴展了個人資料所保護的范圍。所謂的“自動化處理個人資料”是指“借助于計算機技術進行的個人資料處理”;傳播個人資料是指“旨在向不特定的人群披露個人資料的行為”, 提供個人資料是指“旨在向特定的個人或者特定的人群披露個人資料的行為”, 而移轉個人資料的行為還包括跨境移轉個人資料, 即“向外國境內的外國國家權力機關、外國自然人或者外國法人移轉個人資料”;封存是指“暫時停止處理個人資料”;銷毀是指“其結果為導致不可能恢復個人資料信息系統中個人資料之內容的行為, 以及 (或) 其結果為銷毀個人資料之材料載體的行為”;匿名化是指“其結果為非使用補充信息而不可能確定個人資料之于具體個人資料主體之歸屬的行為”。處理人包括兩類:一是“獨立或與他人共同組織和 (或) 實施個人資料處理的國家機關、自治市機關、法人和自然人”;另一類是雖然不直接組織也不直接處理個人資料, 但“可以決定個人資料處理之目的、應當處理之個人資料的構成, 以及對個人資料之行為 (作業) ”的國家機關、自治市機關、法人和自然人。

      根據俄羅斯個資法第1條第1款的規定, 俄羅斯個資法適用范圍較廣, 既適用于國家機關 (聯邦國家權力機關、俄羅斯聯邦主體的國家權力機關, 以及其他國家機關) 和自治市機關 (地方自治機關和其他自治市機關) 所進行的個人資料處理, 也適用于法人和自然人進行的個人資料處理;既適用于使用自動化設備的個人資料處理, 也適用于不使用自動化設備的個人資料處理, 只要該不使用自動化設備的個人資料處理符合使用自動化設備的個人資料行為 (作業) 的特點, 也就是“允許依照給定的算法查詢固定在物質載體上和包含在卡片文件中或其他體系化的個人資料匯編中的個人資料, 并 (或) 獲取此類個人資料”, 這一點構成了個人資料處理行為的本質性特點;既適用于在電子通訊信息網絡中的個人數據處理, 也適用于非在電子通訊信息網絡中的個人數據處理。

      同時, 該法明確規定不適用以下三種情形: (1) 自然人專為個人和家庭需要進行的個人資料處理, 在此情況下不得侵犯個人資料主體的權利; (2) 依照俄羅斯聯邦檔案事務立法組織保存、募集 (комплектования) 、點核和使用包含個人資料的俄羅斯聯邦檔案基金文件及其他檔案文件; (3) 依照規定程序處理屬于構成國家秘密之個人資料。較之之前的五種情形已經大為減少了不適用個人資料法保護的例外情形[12], 有利于保護個人資料主體的權利和合法利益。三種例外情形有兩種, 即第一種和第三種就是直接來源于俄羅斯加入歐盟公約時所作的保留。構成國家秘密的信息清單由聯邦法律規定, 任何人無權任意決定某項信息的保密性質并以此限制憲法自由。值得注意的是, 對于提供、傳播、移轉和取得包含個人資料的俄羅斯聯邦法院之活動信息, 管理和使用為創建獲取上述信息之條件的信息系統和電子通訊信息網絡等不屬于個人資料法之效力范圍, 由專門的聯邦法律《保障獲取俄羅斯聯邦法院活動信息法》規定。

      可以說, 在個人資料的規制范圍上, 俄羅斯個資法的適用范圍較歐盟廣泛, 且更符合當今個人資料法發展的趨勢, 即將公共機關進行的個人資料處理與私營部門以及個人進行的個人資料處理均納入立法的效力范圍之內。

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