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    淺析我國“網約車”的法律制度及引發的法律問題

    時間:2018-04-08 10:21作者:依依
    本文導讀:這是一篇關于淺析我國“網約車”的法律制度及引發的法律問題的文章,文章通過分析“網約車”的法律定位、監管模式、保障消費者權益機制, 通過比較我國與其他國家對于“網約車”管理法規及立法態度的不同與立法創新角度, 提出完善我國現行法規的監管和法律制度的建議。

      摘要:“網約車”是“互聯網+”技術發展的產物, 其服務模式催生了一批互聯網服務平臺, 代表了新經濟、新商業模式的發展方向。由于我國的“網約車”還處在探索發展的階段, 其在為人們提供出行便利、解決城市交通問題、提升機動車的利用效率的同時, 帶來的社會問題、法律沖突和監管難等一系列法律問題及與傳統汽車服務行業間的矛盾問題也不容忽視。文章通過分析“網約車”的法律定位、監管模式、保障消費者權益機制, 通過比較我國與其他國家對于“網約車”管理法規及立法態度的不同與立法創新角度, 提出完善我國現行法規的監管和法律制度的建議。

      關鍵詞:網約車; 網約車平臺; 法律監管;

      “網約車”是網絡預約出租車的簡稱, 又稱“專車”。“網約車”是指乘客通過互聯網平臺公司提供的智能手機應用軟件, 預約車輛實現點到點運輸服務的出行方式。近幾年來, 大數據背景下智能手機的普及和共享經濟的影響, 催生了“互聯網+”的經濟模式, 即利用互聯網的平臺, 連接信息技術, 把互聯網和傳統行業結合起來, 在熟悉的領域創造一種新的“互聯網+XX傳統行業=互聯網XX行業”形態。

      隨著時代發展, 人民生活水平日益提高, 人們在生活之余更加注重效率、服務以及舒適性。這種物質層面之上的追求, 以及我國作為人口第三大國, 人口數量上的壓力以及供求緊張關系的緣故使得服務行業種類日益繁多, 其中作為新興產業的“網約車”行業破土而生, 迎合此股新浪潮, 結合百姓交通出行, 與移動互聯網密切相關的“網約車”服務自誕生以來便迅速吸引大批顧客, 加之“滴滴”“優步”“易道”等“網約車”軟件的不斷壯大發展趨勢, 在一定程度上緩解了我國因長期對出租車進行監管使得出租車供求失衡、供給嚴重不足、“打車難”的狀況。

      為了滿足人們多樣化的出行需求, 促進出租汽車行業和互聯網融合發展, 保障運營安全和乘客合法權益, 交通運輸部公布《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》將“網約車”納入出租汽車范疇進行監管, 對于網約車是否應該納入監管、如何監管等問題, 引發熱議。

      一、我國“網約車”的法律制度

      (一) 道路運輸和出租運營方面

      目前, 我國為“網約車”提供的運輸服務法律規范, 主要依據是有關道路運輸和出租運營的行政法規。其中包括:《道路運輸條例》第九條對從事客運經營的駕駛人員的規定, 第八、第十條對于運營車輛及申請條件的規定;《出租汽車經營服務管理規定》第四十八條關于出租汽車經營者的責任承擔規定等。上述規定要求從事出租車運營車輛、經營者應獲得對應的行政許可, 駕駛人員要通過考核具備相應的資格, 反之, 違反規定擅自從事無照經營運輸的單位和個人將受到一定的行政處罰, 符合刑事犯罪構成要件的, 將依法追究刑事責任。上述法律條文主要指向的主體為傳統出租車運營, 而“網約車”運營主體也多出自傳統出租車行業, 故在法律不健全時多數“網約車”責任承擔標準應適用于該法條。然而“網約車”行業經多方復雜發展后其運營主體出自非傳統出租車行業部分大大增加, 作為蓬勃發展的新興行業, 在法律條文中沒有相關規定時, 由于“網約車”引起的糾紛應如何解決, 我國法律法規還需要進一步完善和改進。

      從根本上講, “網約車”規制不成熟不應成為侵害消費者權益的借口, 應作為有關政府部門強化管理的切入點, 進而增強對互聯網經濟的了解掌握, 以便在緊急情況下能及時采取措施應對和解決, 以避免損失的蔓延及擴大。同理, 乘客們應該以投訴、建議等方式維護自身權益、解決問題。從這個意義來說, 在規范和制度層面上管理好“網約車”平臺, 在渠道和方法角度給消費者更多地處理爭端的自主性, 才能讓“網約車”健康持久地發展。

      (二) 保障行業健康發展方面

      中央政府針對網絡預約出租車的運行制定了相關法律。2014年, 交通運輸部辦公廳正式頒布《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發展的通知》 (以下簡稱《通知》) 。為了滿足人們多樣化出行需求, 促進出租汽車行業和互聯網融合發展, 保障運營安全和乘客合法權益, 交通運輸部發布了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》 (下稱《辦法》) , 要求“著力營造統一、開放、公平、有序的發展環境”“平臺運轉不得影響手機召車軟件正當功能和良性競爭”等。正式將網約車納入出租汽車運營合法范疇進行規制和管理。《辦法》適應移動互聯網時代預約出租汽車發展趨勢而產生的最新立法活動, 獨立提出了“網絡預約出租汽車經營服務”觀點, 并將其界定為:“以互聯網技術為依托構建服務平臺, 使用符合條件的車輛和駕駛員, 通過整合供需信息, 提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。”要求網約車平臺經營者和承運人承擔責任, 依法獲得經營許可資格。同時, 在“網約車”數量、標準、價格運算和駕駛員資格方面, 設定了多方面的限制條件。

      (三) 國內法律監管方面

      我國“網約車”在“商務車”的雛形上形成并發展起來, 又與“商務車”有著區別。“商務車”是21世紀初為了滿足特定高端商務用戶需求而提供的特定預約服務, 主要有電話、網絡等預約方式。在21世紀初, 蘇州市憑借沿海地理位置優越, 經濟快速發展, 外資企業紛紛投資引進, 中外商務來往頻繁等因素使得客機場接送客戶頻率大大提升。因此, 伴隨著市場的大量需求, 汽車租賃行業專門推出了方便快捷的高端用戶體驗產品, 形成了“商務車”產品。在2004年《行政許可法》實施后, “商務車”產品不再有行業的桎梏, 行政管理部門放開了市場, 不再對汽車租賃行業實施行業許可要求, 從而使得市場競爭自由化和多樣化, 推動了“商務車”業務的發展壯大。在此基礎上, 作為移動互聯網代表的升級版“商務車”———“網約車”發展壯大的過程中便少了許多法規和社會阻礙, 多了探索和創新的自由。同作為沿海城市的上海市成為首個公開表態支持“網約車”的地區, 上海市交管部門提出“四方協議”模式, 即允許由租賃公司旗下車輛運營的專車, 在補齊保險、駕駛員培訓及驗證運營平臺資格后, 加以合法化。上海市交通委表示, 只要“網約車”平臺申請, 上海就給辦理相應營業執照, 當然它需要具備一些條件, 比如:相應的注冊資本;獲得互聯網業務資格;注冊服務器在中華人們共和國內。

      二、國外“網約車”監管現狀

      2009年3月, 全球第一款打車軟件———Uber于美國舊金山成立, 2010年6月Uber在美國舊金山市首次投入市場, Uber的網約車業務已遍及全球58個國家和地區的300多個城市。

      Uber在全球范圍的快速發展, 對各國傳統出租車行業均造成了巨大沖擊, 引發大規模的出租車司機罷工、示威游行等。在歐洲的西班牙、德國以及東南亞的泰國、印度等多個國家Uber都曾遭遇到當地政府、管理部門的制約;在韓國, Uber被認定為存在非法營運的嫌疑, Uber創始人、首席執行官特拉維斯·卡蘭尼克及其在韓合作企業也被追究了提供非法出租車服務、增加乘客的安全風險刑事責任;甚至在美國本土的多個地區, 也遭到了各種政府管理部門的行政法規限制。美國各地區對Uber的反對理由繁多, 但主要還是集中在幾個方面, 如:不遵守公共交通營運規則;Uber沒有對其下的運營車輛進行檢查且參與營運的駕駛員缺少職業培訓與資格考試, 無法保障乘客的安全, 采用衛星定位計價方式違反當地法規定等問題。雖然Uber上市運行過程中遭遇重重困難, 但隨著時間的發展, “網約車”的便利性與改革性凸顯, 越來越多的人轉變觀點, 開始支持網約車。Uber平臺在各種法令、判決、人為的抵制下主動地、正面地進行了回應及改變, 其中包括:就多個歐盟國家出臺的運營禁令正式向歐盟相關機構提出申訴;就特殊國家社會特色、法律環境將運營方式改進適應該國規范;提供全球衛星定位計價的合理性及先進性等積極有效的措施。

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