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    石家庄西部某区电子政务系统建设分析

    时间:2019-04-10 13:29作者:王雨濛
    本文?#32423;粒?/strong>这是一篇关于石家庄西部某区电子政务系统建设分析的文章,如何发现 L 区电子政务系统运行中存在的问题,分析其改造升级的需求,设计提出系统优化的方案并保障各项功能的发挥,是本论文研究的重点。通过对 L 区电子政务系统运行现状的分析研究以及对发展趋势和用户需求。
      摘 要
      
      电子政务是上世纪末,兴起于美国的一?#20013;?#22411;政府管理手段。即政府在各类政府公务行为中通过加快电子化、信息化、数据化的方式,推进政府部门构成和政务工作程序的优化,对社会实施更标准、高效的管理并给予公众更优质的服务。与传统的政府管理模式相比,电子政务的突出特点就是办公自动化和通讯网络化。这使政务工作的公开程度和政府运行效率有了大的提升,为企业和公民生产生活提供了更加良好的发展环境。目前,我国各级政府部门已经普遍使用电子政务系统,系统的使用为政府职能的转变、工作效率的提高,提供了更多的便利。
      
      L 区位于河北省会石家庄西部,以卫星导航、电子元器件、高端装备制造、绿色食品、休?#26032;?#28216;为主导产业,建有全国知名的电子信息产业基地,导航、照明、软件开发等产业基础较强。目?#26696;?#21306;电子政务系统主要有三项功能,一是通知的管理,二是公文的收发,三是批示流转。在具体使用过程中,现有系统功能简单、保密性差、浪费人力、流程复杂等问题日益凸显,已经无法满足新时代政务工作电子化、信息化、高效化的要求,迫切需要进行更新换代。

    石家庄西部某区电子政务系统建设分析
      
      经过对系统使用者的座谈和问卷调查,获得了用户对系统使用体验、功能需求和改进的具体意见。围绕满足这些意见,研究开发了新的电子政务系统和政务 APP软件,并提出了硬件设施、安全防护措施、运营管理制度等方面的优化方案。新的系统主要实现了六项功能:一是政府事务数据库功能,二是整?#31995;?#20844;文办理功能,三是实时的进度查询功能,四是政府与部门、部门之间互动交流功能,五是事项督办功能,六是更加安全的保密的功能,基本满足了使用者的需求。
      
      关键词:    电子政务系统;功能需求;政务 APP;优化方案。
      
      Abstract
      
      Emerging as a new government management method in United States during the 1990s, e-government is an optimization strategy of the governmental acts, governance process and government structure with the use of electronic technology, information technology, and digital technologies, in order to improve the efficiency and effectiveness of governmental service and public service. Compared with the traditional government management mode, e-government is featured with office automation and communication network, which greatly promotes the openness in government affairs, enhances our government performance and provides a better environment for both the development of industries and the life of citizens. In recent times, e-government is applied in almost all the  government departments at every level in our country, providing more and more convenient service for the governmental function transformation and governmental efficiency Improvement.Located at the western part of Shijiazhuang City, the provincial capital of Hebei, L area is known as the industrial base of satellite navigation, electronic components,high-end equipment, green food and leisure tourism, where the nationally-known Shijiazhuang Electronic Information Industry Base is situated. L area has a strong industrial foundation of navigation, lighting and software R&D. At present, thee-government system of L area owns three main functions. The first one is the management of notification, the second one is the sending and receiving of official documents and the third one is the circulation of official comments and instructions. In the practical applications, as the official demands of the use of the latest electronic technology,information technology (IT) and other digital technologies are increasing day by day, the system is in urgent need of refreshments and replacements due to its relatively simple function, poor confidentiality and overcomplicated workflow.Through the interview and questionnaire survey given to system users, we obtained the detailed opinions on the system usage experience; functional requirements and improvement. In order to meet these requirements, a new e-government system and corresponding APP were developed, and the optimization schemes of hardware facilities,safety protection measures and operation management mechanism were also proposed. In order to meet the needs, six main functions were realized or improved in the new system:governmental affairs database; integrated files processing; real-time progress enquiry;interaction within government departments or across departments; work process supervising and urging and safer security function.
      
      Key words:   E-government systems; Functional requirements; E-government APP;Optimization scheme。
      
      第 1 章 绪 论
     
      
      1.1 研究背景与意义。

      
      随着第三次科技革命的深入发展,以计算机、网络、通信等为代表的新一代信息技术进入了黄金期。特别是大数据、物联网、云计算、区块链等技术的快速发展和深?#28909;?#21512;应用,带来了生产力质的飞跃,重新定义了全球十几亿人的生产生活,推动人类社会加速步入以数字化、网络化、智能化、云计算等为特征的信息时代。
      
      截至 2017 年 6 月,中国网民规模达到 7.51 亿,占全球网民总数的五分之一;手机网民占比达 96.3%[1]。信息技术的发展,给社会生活带来了颠覆性的变化,它使人们掌握更丰富的资源,信息传播的速度也获得极大提高,人们无论是学习、工作,还是生活上,越来越依赖于这种便捷的技术手段。
      
      政府作为维护国家安全、消除社会隐患、促进科学技术进步、提高国民生产能力、优化社会结构、研究社会现象的特殊机构,必须根据时代发展的需要不?#31995;?#25972;自己的管理模式和技术手段,以满足加快治理体系和治理能力现代化的要求。电子政务是上世纪末,兴起于美国的一?#20013;?#22411;政府管理手段。通俗来讲,即政府在各类政府公务行为中通过加快电子化、信息化、数据化的方式,推进政府部门构成和政务工作程序的优化,对社会实施更标准、高效的管理并给予公众更优质的服务。电子政务的特点是显而?#20934;?#30340;,它依托于海量的信息数据库,能够提供科学的数据分析,传输信息不受时间地点的束缚。加快政务信息化建设,增强电子政务系统功能和处理能力,已经成为各国政府的普遍选择。
      
      L 区是河北省会石家庄市的一个区,以电子信息、装备制造、轻工食品、休?#26032;?#28216;为主导产业,建有全国知名的电子信息产业基地,导航、照明、软件开发等产业基础较强。近年来,该区高度重视智慧城市、“互联网+”和电子政务的发展,计划与当地企业合作,对现有电子政务系统进行优化升级,集成政府信息?#25945;ā?#25968;据收集整理、部门工作交流、重点任务督办等多种功能,并开发相应的政务 APP 软件。
      
      从需求导向和目标导向出发,找出现有电子政务系统建设运行中的短板,有助于提出更有针对性的系统优化方案,使新的系统和 APP 更适应政府用户的需要。
      
      1.2 国内外电子政务发展现状。
      
      1.2.1 国外电子政务发展现状。
      

      电子政务起源于美国,在第三次工业革命特别是信息技术的大力推动下,已经成为世界信息技术应用的最重要领域。上世纪末,世界各国就已经开始在政府事务中使用和推广计算机和网络技术,办公自动化逐渐成为政府管理的一?#20013;?#22411;模式。
      
      例如欧盟,就制定了专门的信息社会行动纲领,各成员国也制定了本国的相关计划,并且一直在积极按?#23637;?#21010;进行执行,这一举措使?#38376;?#30431;各国的电子政务发展成效明显[2]。据联合国一份调查数据显示,美国、英国、德国、西班牙、荷兰、法国、加拿大、澳大利亚、新加坡、日本、比利时等国的电子政务发展在全球处于先进行列,它们无一例外地把电子政务建设聚焦到服务公民生活和便利企业发展上。具体来讲:
      
      一是为?#29992;?#25552;供更高质、便捷和多元化的业务咨询、网上服务等;二是为企业提供网上审批、信息发布、政策指导、要素保?#31995;?#26381;务;三是与其他地方政府之间加强信息互通和交流,扩大信息共享。
      
      当然,各国的发展步伐并不协调。美国开始得最早、发展也最为迅速,公民与其政府之间主要通过网络电子化进行互动。佛罗里达某研究公司的一份报告显示,2006年美国各级政府就能从网上接收3.33亿份来自企业和民众的各种申请和报告,并在政府网站上推出 1.4 万种网上申请服务项目,真正迈入了电子政府时代[3]。英国政府把推进信息通信技术的发展和应用作为振兴本国经济和社会发展的良方,在积极响应“电子?#20998;?rdquo;计划的同?#20445;?#21457;布《政府信息服务计划》,提出了“电子英国”的理念,其主要思想是建设以公众为?#34892;?#30340;政府,在电子政务建设中强调跨部门合作[4]。2000 年 3 月,日本政府正式启动了“电子政务工程”,这项工程要求能够在互联网上办理各种行政审批?#20013;?#39033;目申报流程、相关申请项目等工作,进而实现政府网上采购。2003 年日本实施《电子政府构筑计划》,提出了电子政府的原则,即向国民提供便于操作、简单明了的行政服务,行政机关保证政策的透明性、履行说明义务扩大公民参与,坚持大众化设计,追求业务效率,保证信息系统安全性、信赖性、保护个人信息,确保与国家行政机构以外的机构联系及对外联系,形成有活力的社会等[5]。加拿大联邦政府的电子政务建设由其财政委员会首席信息办公室负责推动,主要是建立电子政务计划与人力资源框架,对发展过程进行监控,鼓励转换政府服务,加强对技术结构设计和政府通讯联系的管理,解决管理政策与信息的相关问题等[6]。
      
      1.2.2 国内电子政务发展现状。
      
      (1) 总体情况 我国电子政务发展始于上世纪 80 年代,政府部门尝试使用计算机处理数据的电子存储、文件的电子录入修改、电子表格制作等基础工作,逐?#25945;?#20195;一些纯手工劳动。80 年代末,各省、市、自治区政府和国家各部委开始建立系统内部的办公自动化系统,并组建专业部门负责有关工作,提高各级政府和部门在信息处理和政务工作方面的能力和水平。90 年代初,以“金桥”“金关”“金卡”为代表的“金”字工程陆续实施,信息化基础设施建设进一步加强。1999 年,国家开始实施“政府上网工程”,我国电子政务建设进入快速发展时期。随后各地政府和各部门相继在互联网上建立了门户网站。2004 年,国家推出以“三网一库”为基础架构的政务信息化枢纽框架与应用体系,这为加快建设全国统一的政府系统办公业务资源网络打下了重要基础。目前,各地政府主要着眼新兴的大数据、智能化、移动互联网、云计算等产业,进一步完善电子政务信息系统服务内容,提高政府运行效率。
      
      (2) 河北省电子政务系统建设现状 河北省信息化发展在全国处于中等水平,根据工业和信息化部赛迪研究院发布的中国信息化发展水平评估报告显示,河北信息化发展指数为 69.64,全国排名第 17 位。目前,68 个部门中 61 个部门自建机房327 个,机房总面积 27677 平方米;同城容灾备份机房 15 个,面积 1566 平方米;异地容灾备份机房 2 个,面积 250 平方米。电子政务内网横向联通 148 个单位,纵向联接 13 个市(含定州、?#33391;?#24066;)及县(市、区)和雄安新区,全省 2358 个乡镇中 80%完成了覆盖,为全省党政部门?#24615;?#28041;密和敏感业务。组织、档案、编委办等部门通过电子政务内网实现了与中央部门的对接。68 个部门现?#34892;?#24687;系统 1103 个,其中,293个信息系统接入互联网,380 个信息系统接入部门业务专网,65 个信息系统接入电子政务外网。截至目前,省级共享?#25945;?#20449;息?#25442;?#24635;量达 15.3 亿条[7]。存在的主要问题:一是信息化管理能力不强。2014 年信息化领导小组被整?#31995;?#32593;信领导小组,原有负责部门职能变弱,新的部门力量?#32622;?#21040;位,信息化体制机制?#25381;?#30456;应理顺,导致信息化统筹协调管理能力弱化,目前缺乏强有力的信息化综合管理部门。二是?#24335;?#39033;目统筹?#36824;弧?#20449;息化部门只是负责项目方案初审,不能统筹安排信息化建设?#24335;穡?#21508;部门主要在单位预算?#24335;?#39069;度内自行安排信息化项目。省级层面也?#25381;?#19987;门的信息化建设运维?#24335;稹?#19977;是集约化建设程度不高。信息系统多是按上级部委要求为完成特定任务而建或是使用部委建的系统,纵向强、横向弱,部门业务专网较多,带来政务信息数据共享?#36873;?#25919;务信息资?#35789;?#29702;及目录编制进展较慢,?#34892;?#37096;门?#25381;行?#25104;目录数据资?#30784;?#22235;是信息化?#28216;?#33021;力不足。许多省直部门缺乏专门的信息化管理人?#20445;?#20449;息化专业人员基本为事业编制,在单位处于辅助地位,还有一些部门主要依靠外聘人员或委?#22411;?#21253;开展信息化工作。68 个部门中,尚有 15 个部门未设置信息化机构,设置了信息化机构的部门中,计入外聘人员后仍有 24 个部门信息化人员不足 10 人[8]。
      
      (3) 石家庄市电子政务系统建设现状 近年来,石家庄?#20889;?#21147;开展电子政务系统升级换代工作,建立了纵向上联省政府、下联 25 个县(市)、区政府,横向覆盖政府东、西两院单位及?#21644;?#24066;直部门、相关单位共 89 家的政务网络。在此基础上,又进行了带宽升级改造,市本级带宽升级至 100M,较好地满足了当前“互联网+政务服务”工作对网络支撑的需要。同?#20445;?#38024;对原有办公系统技术落后、功能不足的?#23548;?#29366;况,在对原有功能进行技术升级的同?#20445;?#22686;加了移动办公、公文?#25442;?#31561;主体功能,扩展了网盘、文件柜和即时通讯、电子邮件等辅助功能。2017 年石家庄市政务办公系统处理各类公文 8500 余件,传输信息万余条,发送短信 56 万条。目前,正在设计政府领导决策数据支持系统,研究规划了信息查询、重点工作、数据分析、预警监测等 4 个应用?#25945;ǎ?#21253;含 12 个子系统 2500 多个指标,涉及 37 个部门近十年的历史数据,已录入数据近十万条,进入运行分析、调整优化阶段[9]。
      
      1.3 本文研究方法。
      
      (1) 文献研究法 通过搜集查阅各类期刊、硕博士论文、报告及网站信息等,对国内外电子政务系统及政务 APP 建设运用的相关的理论进行学习梳理,在其理论?#23548;?#25104;果上,开展自己的调查研究。
      
      (2) 数据分析法 通过问卷、座谈等?#38382;劍?#20805;分收集用户对系统改进的迫切需求,并对这些数据资料进行统计分析,从而发现问题并提出解决路径。(3) 比较分析法 通过对比各地电子政务系统和政务A?#26657;?#36719;件,借鉴各地的好经验、好做法,结?#31995;?#22320;?#23548;?#21644;用户需求,提出更接地气、更满足需求的系统构架。
      

    ?#23621;?#20110;本文篇幅较长,如需查看完整内容请到文末点击下载全文】

      1.4 论文内容和技术路线
      
      第 2 章 相关理论综述
      

      2.1 电子政务相关理论
      2.2 政务 APP 相关理论
      2.3 本章小结
      
      第 3 章 L 区电子政务系统现状分析
      

      3.1 L 区电子政务系统总体情况
      3.2 L 区电子政务系统的主要功能
      3.2.1 通知管理系统
      3.2.2 公文收发系统
      3.2.3 请示流转系统
      3.3 L 区电子政务系统存在的问题
      3.4 本章小结
      
      第 4 章 L 区电子政务系统优化需求分析
      
      4.1 发展趋势需求分析
      4.1.1 提供政府事务数据库功能
      4.1.2 提供整?#31995;?#20844;文办理功能
      4.1.3 提供实时的进度查询功能
      4.1.4 提供政府与部门、部门之间互动交流的功能
      4.1.5 提供事项督办的功能
      4.1.6 提供更加安全的保密的功能
      4.1.7 提供更快更好的系统运行性能
      4.2 用户需求分析
      4.2.1 调查对象及方法的选取
      4.2.2 调查?#38382;?#21450;问卷的设计
      4.2.3 调查结果及需求分析
      4.3 本章小结
      
      第 5 章 L 区电子政务系统优化方案
      
      5.1 L 区电子政务系统优化的目标
      5.2 L 区电子政务系统优化的原则
      5.3 L 区电子政务系统优化的内容
      5.3.1 PC 端优化后实现的主要功能
      5.3.2 政务 APP 功能
      5.4 L 区电子政务系统优化的保障措施
      5.5 本章小结

      结 论

      L 区电子政务系统是区政府与市政府、区直各部门、各乡镇之间公文传输运转的重要?#25945;ǎ?#20027;要功能是通知收发、公文运转和请示流转。在使用中,虽然根据上级要求进行过一些局部升级,初步满足了区政府文件运转的需求。但是由于功能简单、安全性低、内部模块之间衔?#30828;?#30021;等问题的存在,越来越跟不上政府运转的需要。特别是近年来“智慧城市”“智慧政务”的兴起,为电子政务系统的进一步更新换代,提供了更多理论支撑和?#23548;?#32463;验。因此,对 L 区电子政务系统优化方案的研究既必要?#21046;?#20999;。

      如何发现 L 区电子政务系统运行中存在的问题,分析其改造升级的需求,设计提出系统优化的方案并保障各项功能的发挥,是本论文研究的重点。通过对 L 区电子政务系统运行现状的分析研究以及对发展趋势和用户需求?#26576;?#20998;考虑,本文设计了电子政务系统的优化方案。

      主要得出了以下结论:

      一是通过全面分析 L 区电子政务系统的研究背景和目的意义、国内外相关的研究现状、电子政务及政务 APP 的相关理论等,认为对 L 区电子政务系统进行升级改造是适应时代要求的,对进一步提高政府运行效率具有重要意义。

      二是研究分析 L 区电子政务系统的应用现状和主要功能,特别是对其运行中存在的主要问题进行分析梳理,为研究提出优化方案提供了方向,是对 L 区电子政务系统进行优化的前提和基础。

      三是通过对电子政务系统?#20984;?#36235;势的分析和 L 区电子政务系统主要使用者的使用感受调查,对新系统的功能需求有了较为准确的判断,新系统应当包含政府事务数据库功能,整?#31995;?#20844;文办理功能,实时的进度查询功能,政府与部门、部门之间互动交流的功能,事项督办的功能,更加安全的保密的功能,更快更好的系统运行性能等。

      四是在设计 L 区电子政务系统具体优化方案的同?#20445;?#19981;仅对宏观?#31995;?#22522;础设施、安全保障、管理制度等进行了考虑,更?#28216;?#35266;上对系统各功能模块的具体界面、操作流程等进行了设计,以期达到应有的效果。

      由于时间和个人能力的原因,论文还?#34892;?#22810;需要完善的地方。

      一是对国外相关研究成果的借鉴比较有限,这是因为国外电子政务系统运营方式与我国有很大不同,相关文献的获取途径较少。而本论文的主要目的是针对 L 区的具体情况进行分析研究,并一定程度上借鉴国内其他地区的先进经验,因此着重研究了国内的相关情况。

      二是由于本次设计的电子政务系统是根据L区的现实需求而进行的探索性开发,相关功能的布局和衔接上还?#20889;?#36827;一步调试,新系统在应用时与原有系统必须经过一个短暂的过渡期,在原有问题的解决上还需要一个不断对照和完善的过程。

      随着电子化、信息化、无纸化进程的不断推进和新一代电子信息技术的飞速发展,政府和社会对电子政务系统的要求也会进一步提高。就 L 区而言,必须坚持解放思想、与?#26412;?#36827;,不断完善系统漏?#30784;?#21319;级系统功能、普及系统应用,以期进一步提高政府工作效率、?#26723;?#20154;工成本。

      参考文献(略)

    ?#23621;?#20110;本文篇幅较长,如需查看完整内容请击下载全文】

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